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五次会议文件（17）

 

 

 

365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版人民检察院工作报告

 

——2020年1月15日在365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版第十七届

人民代表大会第五次会议上

县人民检察院检察长   章建权

 

各位代表：

现在，我代表365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

 

    2019年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断适应新时代检察工作发展变化，以新理念为引领，以新使命为驱动，全面履行检察监督职责，为365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。

一、聚焦中心工作，在服务大局中彰显检察担当

全力推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化责任担当，注重打狠打准，提起公诉涉黑涉恶犯罪案件3件17人；集中精干力量，组织专案攻坚，成功起诉了“10.29”、“404”专案，以章有军为首的8人黑社会性质组织、以江丹灵、张鹏飞为首的5人恶势力犯罪集团、以阎龙为首的4人恶势力犯罪团伙受到严惩。依法快捕快诉，严把质量关口，提前介入侦查10余次，所办黑恶案件无一退回补充侦查和延长审查起诉期限，从严从快打击黑恶势力犯罪。坚持“破网打伞”，移送涉恶违法犯罪线索21条、“保护伞网”线索15条。紧密结合案件办理，针对发现的社会治理方面问题，向有关部门发出检察建议4份。

持续加强生态环境保护。严惩各类破坏环境资源犯罪行为，批捕1件1人、提起公诉9件11人。认真落实“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作理念，监督侦查机关对一起非法狩猎案立案、建议行政机关对一起非法捕捞水产品案移送立案；对4件盗伐、滥伐林木案提起“补植复绿”刑事附带民事公益诉讼，就生态环境和资源保护方面的问题向行政机关发出诉前检察建议8份，恢复林地面积17.61亩。深入开展“美丽乡村检察行”、“守护绿色江淮美好家园”活动，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动等。

服务保障民营经济发展。认真开展“主动服务民企走访调研”活动，走访11家民营企业，会同县工商联调研座谈，主动了解民营企业司法需求，充分听取意见和建议。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关，为企业家开展“民营企业法律风险防范”专题讲座，赠阅《案说民营企业法律风险》图书等。深入开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，着力纠正不应当立案而立案、不应当羁押而羁押问题，加大对民营企业和民营企业家合法权益的保护。

扎实做好脱贫攻坚工作。切实承担对包保村——雉山村的脱贫攻坚帮扶责任，协同落实好各项帮扶措施，对下派挂职村、共建社区等认真做好各项扶贫帮困工作，共提供帮扶资金69200元，慰问困难党员和群众68人次，送上慰问金9400元。开展对刑事案件贫困被害人司法救助工作，向2名刑事案件被害人发放救助金16000元。

二、聚焦平安建设，在维护稳定中展现检察作为

严厉打击各类刑事犯罪。共受理移送审查逮捕案件40件72人，经审查批准和决定逮捕36件66人；共受理移送审查起诉案件82件146人，经审查提起公诉70件131人。继续发挥惩治腐败职能作用，办理职务犯罪案件3件3人。批捕起诉了人民群众深恶痛绝、严重扰乱社会秩序和败坏社会风气的开设赌场、赌博犯罪案件9件42人；批捕起诉了使人民群众有切肤之痛侵犯群众财产权的盗窃、诈骗等犯罪案件13件17人；批捕起诉了让人民群众有隐忧的非法生产、销售窃听、窃照专用器材犯罪案件2件10人。人民群众安全感、满意度进一步提升。

强化对未成年人司法保护。认真落实

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“一号检察建议”，主动对接县教育局，推动落实性违法犯罪人员从业禁止、女生宿舍封闭管理等制度。积极开展法治进校园活动，深入365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版中学、宏村学校等开展法治讲座3场，以开展“携手关爱、共护明天”检察开放日活动为载体，邀请30余名学生代表走进检察机关，感受司法关怀。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，对1名未成年犯罪嫌疑人依法作出不批捕决定、对3名未成年犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，聘请心理咨询师对未成年犯罪嫌疑人开展心理疏导。加大对侵害未成年人权益犯罪的打击力度，对1起侵害未成年人人身权案件依法快捕。

积极参与社会治理。认真落实“谁执法谁普法”的要求，对一起非法狩猎案件，会同县法院以巡回法庭形式深入案发地辖区公开开庭审理，切实达到以案释法和警示教育作用。结合“扫黑除恶专项斗争”、“服务保障民营经济健康发展”专项活动等，组织开展法治宣传活动21次。落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，依法高效办理群众来信来访来电35件次。践行“枫桥经验”，创建“温暖控申”，推行“五四三二一”接访工作法，积极化解矛盾，做到案结事了。

三、聚焦主责主业，在维护司法公正中强化检察监督

做优做强刑事检察。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕3件5人,对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉9件10人。加大认罪认罚从宽制度适用力度,共53件案件适用认罪认罚从宽制度，占案件办理总数的67%。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，监督立案4件，建议行政机关移送立案1件；提出侦查活动监督纠正意见4件；纠正漏捕3人、漏诉3人，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕4人；检察长列席审委会2次。加强刑事执行监督，对刑事执行活动违法违规行为发出检察建议8份、提出监督纠正意见3件；办理羁押必要性审查案件8件、讯问合法性核查案件3件；深化社区矫正监督，参与全县社区服刑人员点验暨集中教育2次，入解矫宣告5次，建议提请撤销缓刑2人。

做实做好民事行政、公益诉讼检察。做实民事行政检察。办理不服民事生效裁判监督案件1件，依法向黄山市人民检察院提请抗诉，已调解结案；办理支持年迈老人起诉子女支付赡养、护理费案件1件、支持农民工起诉劳务讨薪案件1件，均获县法院调解支持；积极开展“民事执行专项监督推进年专项活动”，办理民事执行监督案件1件。做好公益诉讼检察。全面贯彻落实县委、县政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见（试行）》，认真履行公益诉讼检察职能，立案并提起刑事附带民事公益诉讼4件，诉讼主张均获县法院支持；办理行政公益诉讼案件，发出诉前检察建议9份，均被采纳。着力生态环境保护、文物保护，建立生态环境公益办案组特色做法被市检察院肯定，积极会同县文旅体局建立了文物保护公益工作协作配合制度，努力拓展公益保护新领域。聚焦人民群众关注的食品安全问题，持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，对我县33家网络餐饮商家存在不合规经营情形，向食品监管部门发出检察建议，县食品监管部门高度重视，责令违法网络餐饮商家整改。

四、聚焦检察改革，在攻坚克难中不断释放检察活力

深化司法责任制改革。认真落实检察官办案责任制，严格执行权力清单，“谁办案谁负责，谁决定谁负责”改革要求得到落实。检察机关内部机构大部制改革顺利完成，职能配置、资源使用进一步优化。严格执行绩效考核评价标准，实行干警执法档案制度，激励检察官多办案、办好案、快办案。入额院领导带头办理重大疑难复杂敏感案件成制度化、常态化。推进捕诉一体, 同一案件批捕、起诉由同一办案组、同一检察官负责到底，办案质效明显提高。

加强智慧检务建设。12309检察服务中心已完工投入使用，集控告申诉、案件管理、检务公开等功能为一体的“一站式”、综合性检察对外新窗口落成。推进政法信息资源共享平台206系统建设，现已完成工作网和局域网建设并配齐终端设备，将实现公检法刑事案件的网上流转，进一步提升办案效率。

五、聚焦从严治检，在夯实基础中塑造检察形象

加强思想政治建设。强化干警理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，引导干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行向党委请示报告制度，向县委常委会报告了党组工作，向县委报告了公益诉讼检察工作等。坚持以党建带队建，做到党建工作与队伍建设、业务工作同频共振、同向发力，“凝聚党员力量，打造检察先锋”党建品牌经验做法，已被市委政法委评为“党建促队建十大好做法”之一。加强意识形态工作，压实工作责任，推进检察阵地建设，强化意识形态教育，干警对中国特色社会主义检察制度自信进一步增强。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻中央和省市县委的决策部署，牢牢把握主题教育总要求和目标任务。紧密结合检察实际，深入推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点工作，对检视出的17个问题，共制定整改措施30项，不断推动主题教育取得实效，进一步锤炼干警忠诚干净担当政治品格，推进检察工作持续健康发展。

坚持从严治党、从严治检。认真落实全面从严治党“两个责任”，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”。开展“严强转”集中整治专项行动、“三个以案”警示教育等，力戒形式主义、官僚主义。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度，确保司法公正廉洁。积极开展效能建设、规范司法行为等专项检务督察活动，共开展检务督察28次、提醒谈话1次。加强制度建设，制定和完善相关制度12个，形成用制度管权管事管人良好局面。切实做好巡察整改工作，认真落实市院党组对我院党组巡察反馈意见的整改。

狠抓队伍素能建设。积极组织干警参加政治理论和业务培训等达464人次，实现全员培训。制定实施了《青年干警培养工作实施方案（试行）》，促进青年干警成长成才，3名青年干警被提任为部门主要负责人。加强岗位练兵和素能培训，召开检察官联席会议8次、青年干警列席检委会14人次、组织案件质量评查2次202件、组织干警观摩庭审活动60余人次。

自觉接受监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真贯彻县“两会”精神，围绕人大代表、政协委员意见、建议，逐一抓好落实；加强代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员共19人次参加检察开放日、调研座谈会等活动。自觉以公开促公正，通过“12309中国检察网”公开法律文书73份，发布重要案件信息10条；在本院门户网站、“两微一端”等新媒体上宣传检察工作1800余条。

各位代表，过去一年，我院检察工作取得的成绩，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持、县政协的民主监督及社会各界的关心。在此，我代表365705_bet28365365体育在线_microsoft365破解版人民检察院表示衷心感谢和致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是立足职能服务保障大局的举措不多，成效还不明显；二是“四大检察”全面协调充分发展有差距，刑事诉讼监督存在短板、民事行政诉讼监督力度不够；三是检察队伍专业化建设有待加强，法律监督能力水平、干警政治理论素养还不能完全适应新时代检察工作要求；四是全面从严治党治检还存在薄弱环节。对此，我们将进一步采取有力措施，下大力气解决。

 

2020年工作安排

 

2020年工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央和省市县委及上级检察机关的决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，扎实推动“四大检察”全面协调充分发展，不断推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区提供强有力司法保障！

一、以高度的自觉，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。以增强制度自信为“要”，以提升检察人员政治、业务、职业道德素质为“本”，以抓基层打基础为“根”，以强化检务管理为抓手，努力提升检察监督能力现代化水平。立足检察职能，在推进县域治理现代化、我县乡村治理体系建设试点示范工作中，不断贡献检察力量、彰显检察担当。

二、围绕服务保障大局，充分发挥职能作用。提高政治站位，深入推进扫黑除恶专项斗争,在深挖根治、长效常治上下功夫。依法惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒和传销等犯罪。更精准服务打好三大攻坚战,加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪打击力度，履行好脱贫攻坚帮扶责任，不断加强生态检察工作。聚力保障民营经济健康发展，从严惩治严重破坏市场经济秩序犯罪,深入开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查等四个活动。加强监检衔接配合机制,依法惩治职务犯罪,继续在反腐败斗争中发挥职能作用。积极参与社会治理，针对办案中发现的社会管理漏洞,及时提出检察建议,做到办理一案、治理一片。

三、聚焦主业主责，加强法律监督。秉持客观公正立场，坚持“办案中监督、监督中办案”，当好公共利益代表和公平正义守护者。推进“四大检察”全面协调充分发展。加大刑事案件监督力度，完善捕诉一体工作机制、推进认罪认罚从宽制度的适用；加强民事行政诉讼监督，积极探索“等”外领域提起公益诉讼，落实好县委对公益诉讼检察工作批示精神；加强检察建议工作，持续把检察建议做成刚性做到刚性。

四、坚持以人民为中心，注重保障民生民利。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪。积极做好生态环境资源保护、食药品安全公益诉讼检察工作。用心用力做好未成年人检察工作，加大对刑事案件被害人的司法救助力度。倾力打造“温暖控申”，落实群众来信件件有回复。

五、着力监督能力现代化，打造过硬检察队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，不断加强党的政治建设。持续推进人才培养“四大工程”，进一步实施好“青年干警培养提升”工程；深化司法体制综合配套改革，完善绩效考核评价标准、健全员额检察官动态管理机制等，不断提升履职能力。坚持从严治检，认真落实“四个铁一般”要求，持续强化监督执纪问责，深入推进司法规范化建设，驰而不息纠治“四风”，切实抓好市院巡察反馈意见整改，努力锻造忠诚干净担当检察队伍。

各位代表，初心如磐，使命在肩。2020年我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面落实本次会议精神，忠实履行检察监督职责，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代国际乡村旅游综合示范区作出新的更大的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关用语说明

 

1. 美丽乡村检察行：为贯彻落实中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农

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”工作的若干意见》、省委省政府《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》、省检察院《关于充分履行检察职能服务保障乡村振兴战略的意见》，营造推进乡村振兴战略良好法治环境，经省检察院研究决定，在全省检察机关集中开展“美丽乡村检察行”活动。其目的是充分发挥检察职能，服务保障美丽乡村建设。

2. 守护绿色江淮美好家园：紧紧围绕打好污染防治攻坚战、打赢“蓝天碧水净土”三大保卫战，聚焦皖南地区的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园生态系统完整性保护，充分发挥检察职能，通过开展专项检察活动，助力皖南国际文化旅游示范区建设，省检察院决定在黄山、宣城、池州三市检察机关开展守护绿色江淮美好家园——服务保障皖南国际文化旅游示范区建设专项检察活动。

3. “一号检察建议”：近年来，幼儿园和中小学教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生犯罪案件呈上升趋势。2018年10月，最高人民检察院针对加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪的发生，向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），检察机关称之为“一号检察建议”。该建议旨在建议教育部门进一步健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，以及依法严肃处理有关违法违纪人员，共同推动学校预防性侵害工作不断取得新的成效，切实维护校园安全和儿童、学生合法权益。

4. 温暖控申：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实发挥职能作用，做好检察为民实事，加快推进基层社会治理现代化，确保全省社会大局稳定，为建设更高水平的平安安徽、法治安徽积极贡献检察力量，省检察院在全省检察机关全面推开“温暖控申”创建工作，奋力打造新时代“枫桥经验”安徽检察样板。建成集受理控告申诉、案件管理、公共办案、检务公开、接受监督职能相对集中、空间相对分离的“一站式”检察服务平台，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、表达权和监督权，不断提升检察机关检务透明度、群众满意度和司法公信力。

5. “五四三二一”接访工作法：一是做到“五不分”：不分职业、不分问题、不分难易、不分态度、不分次数。这是接访工作的前提。二是坚持“四善于”：善于观察、善于倾听、善于询问、善于疏导。这是接访工作的技巧。三是兼顾“三个字”：说透“法”、讲通“理”、融于“情”。这是接访工作的要求。四是体现“两颗心”：用心办理，热心服务。这是接访工作的核心。五是实现“一次性”：让来访群众“只跑一次腿”。这是接访工作的目标。

6. 认罪认罚从宽制度：修改后的《刑事诉讼法》第十五条规定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。检察机关在办理案件时，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书，在提起公诉时应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。

7. 12309检察服务中心：主要功能包括受理控告申诉、法律咨询、案件信息公开和接受人大代表、政协委员、人民监督员等外部监督。变分散为集中、线下为线上，打造利民便民阳光检务网络平台，用“指尖”架起检民“连心桥”，为群众提供优质高效便捷的检察服务。

8. 三个规定：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。对防止领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权具有重要意义。

9. 四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

 

 

附：

 

 

 

 

 

 

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