祁门县人民检察院工作报告

2012年12月13日在祁门县第十六届人民代表大会第二次会议上

 

祁门县人民检察院检察长  汪翠瑜

 

各位代表：

现在，我代表祁门县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2012年检察工作情况

 

2012年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，认真落实科学发展观，紧紧围绕我县经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化“三项重点”工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以开展政法干警核心价值观主题教育实践活动为保障，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的成绩，为构建和谐祁门做出了积极贡献。

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一、全力推进社会矛盾化解，努力为构建和谐社会营造稳定的发展环境

2012年，我院认真贯彻落实党中央和省、市、县委维护稳定的统一部署，坚持把检察工作置于全县工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入推进“三项重点”工作，把社会矛盾化解贯穿于执法办案始终，为保持经济平稳较快发展和社会大局稳定提供了有力的司法保障。

（一）依法严厉打击刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位置，紧紧围绕我县中心工作，充分发挥批捕、公诉职能，突出打击重点，服务社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，严把审查批捕和起诉质量关，实体和程序并重，质量和效率并重，确保稳、准、狠地打击犯罪。2012年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件50件75人，经审查，批准逮捕40件59人,不批准逮捕10件16人。共受理各类移送审查起诉案件89件118人。其中，受理公安机关移送审查起诉81件109人，本院自侦部门移送审查起诉7件8人，屯溪区检察院移送审查起诉1件1人。经审查，共向法院提起公诉75件105人（含去年未结案件6件11人），法院均作了有罪判决；移送市检察院审查起诉3件4人，决定不起诉11件12人（含去年未结案件2件2人），为促进社会和谐稳定发挥了应有的作用。

（二）全面贯彻宽严相济的刑事司法政策。在办案中，积极推行刑事和解机制，根据案件实际情况该严则严、当宽则宽，区别对待，注重效果。对因家庭或邻里纠纷引发，当事人达成和解的轻微刑事案件，依法予以从宽处理，化消极因素为积极因素，促进社会和谐稳定。对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，依法保障未成年人的合法权益。今年共对15名无逮捕必要的轻微刑事犯罪嫌疑人做出不批准逮捕决定（其中未成年人3人），对11名轻微刑事犯罪嫌疑人做出不起诉决定。

（三）加强控告申诉检察工作，化解矛盾纠纷。充分发挥控告申诉部门的窗口纽带作用，为了方便群众，今年来我院在一楼醒目位置专门设立了接待室，配置了基本设施，专人负责接待，积极拓宽举报宣传渠道。严格落实首问责任制，坚持检察长接待日和检察长批阅重要信件制度。2012年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件50件75人，经审查，批准逮捕40件59人,不批准逮捕10件16人。共受理各类移送审查起诉案件89件118人。其中，受理公安机关移送审查起诉81件109人，本院自侦部门移送审查起诉7件8人，屯溪区检察院移送审查起诉1件1人。经审查，共向法院提起公诉75件105人（含去年未结案件6件11人），法院均作了有罪判决；移送市检察院审查起诉3件4人，决定不起诉11件12人（含去年未结案件2件2人），为促进社会和谐稳定发挥了应有的作用。

 

（四）积极参与社会管理综合治理。立足检察职能，以“维护社会稳定，促进经济发展，创建平安祁门”为己任，积极参与县委、县政府组织的各项中心工作和专项治理活动。坚持贯彻社会管理综合治理方针，认真落实检察环节的各项综合治理措施，推动社会治安防控体系的完善，促进平安祁门建设。继续开展“优秀青少年维权岗”活动，积极参与校园周边环境整治，坚持以担任法制副校长等形式，以案释法，开展对未成年人的法制宣传教育工作。采取检察建议等方式向有关部门、单位提出堵塞漏洞和预防犯罪的意见和建议，做到将犯罪预防工作与加强和创新社会管理工作相结合。

二、积极查办和预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境

认真贯彻中央和高检院关于反腐败斗争的总体部署以及县委、上级检察机关的要求，积极开展查办和预防职务犯罪工作，突出办案重点，加大办案力度，提高办案质量，不断推进反腐败斗争的深入开展。

（一）突出办案重点，加大办案力度。认真贯彻落实高检院关于深入查办涉农职务犯罪、保障社会主义新农村建设和治理建设领域突出问题专项工作的部署，采取有力措施推进查办贪污贿赂犯罪工作，始终把社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益、事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。加强与纪检监察部门的配合，提高发现犯罪、侦破案件的能力。严厉打击渎职侵权犯罪，维护国家机关工作人员的良好形象。2012年共受理初查各类职务犯罪案件线索9件，立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件5件5人，立案查处国家机关工作人员渎职侵权案件1件2人，已全部侦查终结。起诉到法院的案件均作了有罪判决。通过办案共挽回经济损失50余万元。

（二）深入开展预防职务犯罪工作。在查办案件的同时，我们多措并举，加强预防职务犯罪工作。通过开展举报宣传周、综治宣传月、法制宣传日、上法制课等活动，开展预防职务犯罪工作。今年共开展警示教育51次，受理预防咨询53次，行贿犯罪档案查询527件。通过办案，认真研究分析职务犯罪的原因、规律和特点，开展个案预防4起，撰写个案、类案分析报告4篇。在县供电局、林业局等有关部门的通力配合下，我院组成法律宣讲团，赴有关乡镇林业站、供电所开展预防职务犯罪宣传和警示教育活动。

三、强化诉讼法律监督，全力促进公正廉洁执法

以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，针对人民群众反映强烈的执法不严，司法不公等问题，开展专项监督活动，增强监督效果。

（一）加强刑事诉讼法律监督。进一步增强监督意识，突出监督重点，规范监督程序，严格监督标准，加大对诉讼活动中各种违法问题的监督纠正力度。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑，以及刑讯逼供、暴力取证、用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。2012年，我院共受理立案监督案件5件，要求公安机关说明不立案理由3件，公安机关均予立案。纠正违法2件次，发检察建议1份，纠正漏捕2人，追诉漏罪2起。

（二）加强刑罚执行和监管活动监督。将监管场所的安全防范检查和维护在押人员合法权益，作为维护监管安全和稳定的重要工作。加强对看守所“进、管、出”三个环节的检察监督力度，2012年，向看守所依法提出纠正意见7件。受理控告1件，举报1件、申诉2件、法律咨询22件，做到件件有答复。坚持对监外社区矫正“五种人”的定期考察帮教制度，今年与公安、司法等部门召开联系会议4次，对监外执行人员开展回访检查2次，举办学习班2期。并针对有关问题向县司法局提出纠正意见6次，有效遏制了重新犯罪的发生。

（三）加强民事行政检察监督。结合全市检察机关民行检察工作集中宣传日活动，切实加大民事行政检察工作宣传力度，充分运用抗诉和检察建议等手段，积极探索民事行政诉讼监督的新途径、新方法，积极探索会同有关部门贯彻调解优先原则的机制和方式，做好当事人对正确判决裁定的服判息诉等工作。2012年，共受理二审民事行政申诉案件10件（含去年受理1件），不立案5件，提请抗诉2件，成功和解2件，未结1件，收到了很好的法律效果和社会效果。

四、加大检察宣传工作力度，全力提升综合保障能力

（一）加大检察宣传工作力度。采取有力措施，完善宣传调研奖惩机制，有力推动了检察宣传、调研工作迈上新台阶。2012年共到学校、单位、社区、乡镇上法制课7次，开展法律宣传活动6次。内网发布检察信息188篇，被市院采用10篇，编写《祁门检察》47期；撰写调研文章39篇，被《中国检察官》采用1篇，被《安徽检察》采用2篇，被《黄山检察实践》采用7篇。此外在中秋、国庆“两节”前夕，我院女检察官联合县妇联，到平里镇开展看望留守儿童、慰问孤寡老人活动的新闻在省、市电视台播放，起到了广泛的社会宣传作用，收到了良好的社会效果。

（二）检察技术、警务保障工作进一步加强。信息化建设和网上办公办案全面推进，办案安全防范工作进一步强化，在县卫生主管部门的支持下，我院与县医院签订了办案医疗保障协议，确保办案安全。

（三）加快“两房”建设，全力做好后勤保障工作。在县委、政府和上级检察院的关心支持下，通过努力争取国债项目资金400万元，经过近2年的紧张施工，一栋5200平方米，总投资1000多万元的检察技侦大楼，在县政务新区基本建成，即将全面投入使用。此外，办案车辆、办公设备都进行了添置和更新，大大改善办公办案条件，为检察工作科学发展提供了有力的保障。

五、加大队伍建设和管理力度，全面提高队伍整体素质

按照严格、公正、文明、规范执法的要求，以深入开展各种学习教育活动为载体，抓班子、带队伍，着力强化对检察干警的教育、管理和监督，努力造就高素质检察队伍。

（一）着力加强班子队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求，大力推进法律监督能力和执法公信力建设，着力造就一支高素质、专业化的检察队伍。加强领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，完善党组议事决策制度，实行集体领导下的分工负责制。领导班子科学决策、总揽全局、协调各方和解决自身问题的能力大大增强。坚持德才兼备，以德为先的用人导向。在全院形成了优者上，劣者下，庸者让的用人机制。真正做到想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有回报。

（二）大力加强队伍专业化建设。结合不同部门、不同岗位的特点和难点，制订学习计划，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动。加大对学习培训投入，以考促学，鼓励和支持干警参加学历教育、司法考试和各类综合素质的学习培训。2012年，共参加上级检察机关组织的业务素能培训达23人次。通过培训，不断优化了检察人员的知识结构，提高了干警的专业素养和文化水平。2012年3月份，全国人大审议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》。我院把新刑诉法的培训学习，作为全面提高队伍业务素质的重要途径，通过培训、集中学习、专家网络授课、自学、相互交流、参加竞赛等方式深入推进新刑事诉讼法的学习，促进了队伍专业素质的提高。

（三）深入开展思想教育和廉政教育。认真贯彻落实中央政法委、上级检察院和县委关于开展各项教育活动的指示精神，认真开展干警的思想教育和廉政教育。把教育活动作为全院队伍建设的中心任务来抓，强化组织领导，精心筹划部署，确保教育活动取得实效。深入开展“政法干警核心价值观”教育实践活动和“保持党的纯洁性”主题教育实践活动。扎实开展廉政风险防控管理工作，排查廉政风险，完善预警防控机制。当前正组织干警深入学习贯彻党的十八大精神。通过各项教育活动的开展，着力解决检察机关在执法理念、思想作风、组织制度、廉政建设等方面存在的问题，真正实现为人民掌好权、执好法、服好务，树立人民检察的良好形象。

（四）全力推进检察文化建设。充分发挥工会、共青团和检察官协会的作用，开展一系列有益于干警身心健康、增进团结的文化育检活动，营造团结和谐、积极向上的工作氛围。同时注重对干警的人文关怀，把从优待检各项措施落到实处，从而激发干警的工作热情和创造性。2012年，我院组织开展了全市检察机关迎新春登山比赛活动，积极参加市院和其他区县院组织的各项文体活动，与有关单位和社区开展文体联谊活动。“七一”期间，组织全体党员开展革命传统教育、廉政书法、摄影等活动，努力营造浓厚的检察文化氛围。

六、完善内外监督机制，树立检察机关良好形象

（一）加强党的领导，自觉接受人大监督。我院坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作。坚持重要工作和重大案件及时主动向县委、人大专题汇报，自觉接受党的领导和人大监督。把检察工作置于政协的民主监督、社会各界和舆论监督之下。深化代表联络工作，虚心听取人大代表的建议、批评和意见。主动邀请人大代表和政协委员视察各项检察工作，主动征求意见和建议，努力改进检察工作。同时加强与政法各单位的联系沟通，注意改进监督方式和方法，共同维护司法公正和法制权威。

（二）建立完善内部监督制约制度。把强化自身监督摆到与强化法律监督同等重要的位置来抓，不断加强对自身执法活动的监督制约。重点加强办理职务犯罪案件内部监督，完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；积极推进干警执法档案建设，落实执法过错责任追究制度，强化对检察人员执法办案活动的监督。充分发挥纪检监察部门在强化自身监督中的重要作用，认真开展警示教育、示范教育和岗位廉政教育为一体的综合性教育活动。通过严格的内部制约机制，不仅提高了办案质量、办案效率、办案安全，也促进了严格、公正、文明、规范执法。

2012年，我院检察工作在巩固中加强，在改进中提高，在创新中发展。干警的精神面貌发生了很大的变化，想干事、真干事的人多了；职务犯罪的查处力度与去年相比有很大的提高；法律诉讼监督工作进一步强化、规范；检察宣传、信息、调研的力度和积极性进一步提高；检察技术、检务保障工作进一步加强；检察干警整体素质进一步提升。这些工作成绩的取得，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协和社会各界监督、关心、支持的结果，是全体检察干警辛勤努力的结果。在此，我代表检察院向关心、支持我院工作的各位代表和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：查办和预防职务犯罪工作力度还需进一步加强；诉讼监督工作还需进一步强化；检察队伍素质还需进一步提高；执法理念还有待于进一步更新；规范执法工作还应进一步加强。

 

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2013年检察工作思路

 

2013年我院检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕我县工作大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化“三项重点”工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察事业全面发展，为率先建成“生态文明展示区”作出新贡献。

（一）充分发挥检察职能，围绕大局强服务。要研究新形势下检察工作服务大局的总体思路，为加速建设生态、活力、富裕、宜居、和谐祁门，为经济社会平稳健康发展，提供法律保障。切实做好检察环节社会管理综合治理工作。认真做好新形势下检察机关的群众工作，全力维护人民群众利益。深化“三项重点”工作，着力维护社会和谐稳定。

（二）加大执法办案力度，立足本职求发展。要继续将维护稳定作为首要任务，在坚持严厉打击各种刑事犯罪过程中，严把审查逮捕和审查起诉案件质量关，准确把握和贯彻宽严相济的刑事司法政策，为我县经济社会平稳较快发展创造良好的法治环境。重点是围绕美好乡村建设，严惩危害农村稳定、侵犯农民利益的黑恶势力犯罪，严重破坏市场经济秩序、危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪。

要加大查办职务犯罪力度，严肃查办发生在党政机关中的职务犯罪案件；严肃查办美好乡村建设以及重点领域和关键岗位经营管理活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。围绕人民群众反映强烈的腐败问题，加大对涉农惠民资金管理使用、农村基础设施建设和农村基层政权建设中职务犯罪的查处力度。继续深化职务犯罪预防工作，主要对重要岗位、重点部门、重点工程建设进行跟踪预防，为我县经济健康发展保驾护航。

要强化对诉讼活动的法律监督，切实加大监督力度，提高监督水平，促进解决执法不严、司法不公的突出问题。要坚持实体与程序并重，保障犯罪嫌疑人的合法权益，加强侦查监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督。注意从法律监督中发现职务犯罪线索，深入查办执法和司法不公背后的腐败案件，确保行政执法权和司法权在法律的框架内正确行使。

要创新工作思路，积极参与和推动社会管理创新。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，配合有关部门加强和完善服务管理，为加强和创新社会管理提供积极的法制保障。加强涉检信访工作，依法及时解决群众合理诉求，努力把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。

（三）坚持以人为本，提升素质树形象。要以提高检察人员的基本素质为重点，以提高法律监督能力为核心，以丰富检察文化建设为载体，加强政治教育、业务培训和监督管理，建设一支高素质、专业化的检察队伍。加强思想政治建设，全面贯彻落实党的十八大精神。加强领导班子建设，不断提高组织领导、统筹协调能力和执法能力，确保党的方针政策和宪法法律在检察机关得到正确执行。加强素质能力建设，扎实推进教育培训，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和业务素质。加强检察文化建设，注重人文关怀，落实从优待警，最大限度地调动全院干警的工作热情和干事创业的积极性。加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，坚持从严治检、廉洁从检，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性，进一步树立公正廉洁执法的良好形象。

（四）完善监督机制，强化制约促公正。要始终把检察工作置于党的绝对领导和人大的监督之下。对检察工作的重大部署和重大案件的查处，坚持向县委和人大请示、报告。紧紧围绕我县工作大局，全面推进检察工作。完善检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，积极主动地向人大报告工作，认真听取人大代表、政协委员的建议和意见，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。进一步加强和改进检察工作，确保检察权依法正确行使。

各位代表，检察机关肩负着强化法律监督、维护公平正义的重要职责，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我院将在县委和上级检察院的坚强领导下，按照本次会议的要求，进一步振奋精神，开拓创新，求真务实，积极进取，充分发挥检察职能作用，为率先建成“生态文明展示区”做出新的更大的贡献！